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《佛山市顺德区地券管理操作指引》解读
发表日期: 2021-09-30 17:29
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点击查看文件:佛山市顺德区人民政府关于印发《顺德区地券管理操作指引》的通知


       2020年9月14日,佛山市顺德区人民政府印发《佛山市顺德区地券管理操作指引》(以下简称《指引》),现就有关内容解读如下:
       一、《指引》制定的背景 
       2018年顺德区将村级工业园改造作为高质量发展第一任务、全区“头号工程”,生态复垦复绿是其中一种改造模式。据统计,全区382个村级工业园,占地13.5万亩,相当部分消耗大、产出低、污染重,生产工艺和管理模式落后,已不符合新时代高质量发展的要求。对村级工业园进行拆旧复垦,腾退搬迁势在必行,这也是地券产生的主要来源。顺德一直致力于开展城乡bb滚球王 用地增减挂钩工作,经过多年的探索实践,积累了不少拆旧复垦的经验和做法,同时也深刻体会到由于“工改住”“工改商”项目的拉动效应,村集体和村民对改造的期望偏高,“成本高收益少”的复垦复绿模式在推动中碰到了各方参与积极性不高等难题,影响了拆旧复垦工作的推进。 
       根据2019年2月18日《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发佛山市顺德区率先bb滚球王 广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案的通知》精神,省支持顺德“构建土地复垦复绿新模式。推进农村bb滚球王 用地拆旧复垦和城乡bb滚球王 用地增减挂钩,创新符合实际的拆旧复垦模式;建立健全地券制度,形成供应、交易、使用、管理和监督等全链条制度体系”。为此,顺德根据国家、省城乡bb滚球王 用地增减挂钩和拆旧复垦有关政策,结合地方实践经验,制定出台了《指引》。 
       二、《指引》的主要内容 
       《指引》共有七章,共52条。 
       第一章为总则(第1—6条),主要是地券设立依据、适用范围以及内涵定义。明确了地券分类和地券价格设定规则。 
       第二章为地券的形成(第7—17条),主要明确bb滚球王 用地复垦主体、条件、程序以及验收等,对bb滚球王 用地复垦前、中、后全流程作出规定。明确了实施复垦主体申请复垦的要求,规定不得开展复垦的情形和复垦后形成的农用地的管理方式;同时,规定了形成不同类型地券需采用的政策程序以及复垦验收后核发地券证明文件内容和地类变更要求。 
       第三章为A券、B券的交易(第18—37条),具体分为拆旧复垦形成的A券、B券交易和增减挂钩项目形成A券交易两个章节,均明确了交易主体、交易程序、交易规则、价款划转等内容。其中,第一节为拆旧复垦项目形成的A券和B券交易,规定了拆旧复垦项目形成的A券和B券交易需同时交易,一次性出售。由区土地储备发展中心在区公共资源交易中心通过公开挂牌方式收购,A券、B券的公开交易,交易起始价为经批准设立的A券+B券的价格。第二节为增减挂钩项目形成的A券交易,该地券在顺德区地券网上交易系统公开交易,由区交易中心组织。交易起始价为经批准设立的A券价格。 
       第四章为C券的管理(第38—43条),主要是明确C券由政府统筹管理安排,联动使用C券费用和C券收入申请等,规定了联动C券的城市更新项目联动费用缴纳方式和项目拆旧复垦后产生的C券收入拨付程序。同时规定了以公开引入社会资金方式合作复垦形成的C券,其使用和归属按照合作复垦双方协议约定执行,也可申请由区政府统筹安排使用。 
       第五章为地券使用(第44—48条),主要是规定了各类型地券使用要求、规则等。其中明确了: A券可用于bb滚球王 用地报批;B券可用于与商业、娱乐、商品住宅等经营性用地(不含“三旧”改造用地)出让挂钩;C券可用于与“三旧”改造后涉及住宅功能且采用协议出让方式供地项目联动。 
       第六章为部门职责和法律责任(第49—50条),明确了地券管理部门职责分工,规定了拆旧复垦、地券交易和地券使用中违反本操作指引的处罚措施。 
       第七章为附则(第51—52条),主要是明确文件解释权和施行日期。 
        三、《指引》出台的意义
        
《指引》建立了全链条地券制度管理体系,标志着顺德在构建复垦复绿新模式上开始了新的探索。《指引》突破了此前复垦指标只能在镇域内使用的限制,将有效缓解用地指标的紧张局面,破解土地资源供需矛盾;地券交易打通不同改造类型项目之间的利益传导,将土地收益返哺农村,保障了村集体和村民的收益;同时打破了以往社会主体不能参与拆旧复垦的禁锢,将极大激活社会参与拆旧复垦的积极性。地券管理制度的实施,将进一步提高土地节约集约利用水平,优化土地利用结构布局,改善生态环境,助推乡村振兴,推进产业升级。

  

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